里仁镇正桂村人民调解委员会创新创特纪实

里仁镇正桂村在2010年开始定位城乡统筹示范点，随着新农村建设、扶贫开发工作力度的加大，村里的矛盾纠纷工作压力变大，其实很多小的矛盾和纠纷村组就可以解决，但由于正桂村调解委员会委员同时也是村干部，时间力量有限，导致矛盾纠纷的调解不够及时到位，很多小事演变成影响村里稳定的“定时炸弹”，也让村民间互相不信任，出现了一些吵架甚至打架的不文明、不和谐现象。为创造和谐的邻里关系，镇主要领导提出要组建专门队伍对村里的矛盾纠纷进行调解。2013年，镇司法所和正桂村干部发动老支书李裕民邀集其他4名村民，一起发挥自身熟悉村情民情，懂道理，热心公益的优势，在乡村协助下成立了说事评理协会，自愿无偿为村民调解矛盾纠纷。地点设在祖祠鸳鸯厅，意在老祖宗面前讲事实、摆道理，得到村民的一致赞同。

说事评理协会成员由于存在对法律法规不熟悉，对规范化的人民调解工作程序和协议文书制作不熟悉等原因导致出现调解程序不到位、协议制作不规范等问题。为抓好队伍标准化、业务规范化建设，提升人民调解专业化水平。2014年，里仁镇率先在正桂试点，结合人民调解委员会换届选举，聘任热心社会公益、熟悉乡土人情、有资历威望和有较强调解能力的退休干部和村民担任调解员，聘请具有专业法律知识的律师担任专职法律顾问解决涉及专业性较强的矛盾纠纷，并对调解员进行相关法律培训及指导。

通过将专职法律顾问与乡土调解结合起来，透过情与法的调解，正桂村的矛盾纠纷实现了0上报，基本实现“小事不出组，大事不出村”，2014年，该村民事纠纷调解成功率达100%。正桂村荣获“全市十佳人民调解委员会”称号。现在的正桂，通过壁画、广播、宣传单等形式进行法制知识教育，村民的守法文明意识明显提升。该村人民调解委员会组织建立的以村人民调解委员会为主、“说事评理协会”为辅的二级调解组织，有效发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用，成为守护村级和谐的有力武器。

2014年，正桂便民服务中心建成，针对正桂多留守妇女和儿童，维权意识薄弱的问题，将人民调解委员会与妇女儿童中心联合办公，安排在二楼，使矛盾纠纷调解与妇女儿童维权结合起来，进一步整合力量，推进诉调对接，促使涉及矛盾纠纷与权益争议得到及时化解。2015年5月27日，龙南县委宣传部、龙南县广电局组织记者到正桂对人民调解委员会的发展和成效进行了专题采访。2015年7月，中央人民广播电台到正桂对人民调解工作与妇女儿童维权工作进行调研采访。(张祖宏、李颖珍)