江西省司法厅：创新安置帮教模式

　　一、项目的基本情况

　　(一)项目发起的背景、主体和动因

　　刑释解教人员(刑满释放、解除劳动教养人员)是一个宠大的社会特殊群体，兼具高危和弱势的双重属性。加强和创新对刑释解教人员的社会管理，对有效预防和减少重新犯罪，具有十分重要的作用。据统计，我国每年回归社会的刑释解教人员有75万余人，累计刑释解教人员达几千万人，处于安置帮教期的有380余万人(按政策规定安置帮教期指刑满释放5年内，解除劳动教养3年内)。由于我国对刑释解教人员这一社会特殊群体的管理，不仅涉及到司法行政、公安、社保、卫生、民政、工商、税务等十多个职能部门，而且普遍存在信息沟通难、工作衔接难、合力形成难、人员管控难等突出问题，极易引发重新犯罪，是社会管理中需要重点监控的难点。江西每年回归社会的刑释解教人员约1.5万人，处于安置帮教期的有7.2万余人。从2009年开始，江西省司法厅积极探索实践，建立安置帮教“无缝对接”工作机制，刑释解教人员的重新违法犯罪率由2009年的2.7%下降到2012年的1.51%，且继续呈下降趋势。

　　(二)项目的发展过程和主要内容

　　该项目经历了一个不断成熟完善的过程。2009年8月，出台《关于建立监所与社会无缝对接机制，加强预防刑释解教人员重新违法犯罪工作的若干意见》，研发并应用刑释解教人员安置帮教数据库;2010年7月，出台《关于加强刑释解教人员安置帮教衔接工作的补充意见》(赣综治办[2010]19号)，解决部门衔接、人员落实和经费保障等问题;2010年12月，出台《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》(赣办发[2010]12号)，进一步强化了安置帮教工作措施;2011年及2012年则出台了相关考核监督工作制度，规范了机制运行。该机制主要内容包括：

　　1.信息衔接。在全国第一家研发并应用刑释解教人员安置帮教数据库，数据库涵盖每一名刑释解教人员的改造表现、技术特长、社会关系、出监(所)风险评估等200多项数据。纵向连接全省四级安置帮教部门及各监狱劳教所,横向联通公安的户籍监控、民政的社会保障、工商登记等信息;

　　2.全员接送。任何一名刑释解教人员出监所时,都有其户籍所在地村(居)委会或司法所人员、亲属将其接回;监外执行的，由监所派干警负责送回。每接回1名刑释解教人员，按照市内300元、省内500元、省外1000元的标准给予经费补助，所需经费由政府全额保障。回归原籍后，接送人员陪同其到当地公安派出所、司法所报到，落实安置帮教责任和工作措施;

　　3.过渡安置。刑释解教人员出监所半年内，按照当地城乡最低生活保障标准发放生活补助费，半年后仍未就业，符合低保条件的，纳入城乡最低生活保障范围。对无家可归、无亲可投的刑释解教人员，安排进入过渡性安置帮教基地，与企业职工同工同酬，企业每安置1名人员就业满1年，财政补助安置经费1万元;

　　4.就业扶助。在他们出监所前一年组织开展职业技能培训，考核合格的颁发国家认可的职业资格证书。在监所内举办职业推介会或现场招聘会，帮助刑释解教人员实现“一出狱门就进厂门”的愿望。刑释解教人员回归社会后，纳入下岗失业人员范围，可按规定享受工商、税务、金融等部门的再就业优惠政策。

　　二、项目主要解决的问题

　　解决了部门衔接难题。全省刑释解教人员安置帮教数据库，实现了刑释解教人员监所内教育、出监所接送、原籍帮扶的全程动态跟踪，信息自动流转。不但实现了信息上的衔接，还有效联通安置帮教工作的各部门，解决了各部门分散独立，工作衔接难，合力形成难的问题。

　　解决了人员管控难题。过去，刑释解教人员回归社会时衔接不到位，盲目流入社会，情况不清、去向不明，难以开展后续的安置帮教工作。实行无缝对接后，在第一时间保证他们与家庭、组织的有效衔接，有效杜绝了人员衔接环节上的漏洞。2012年，全省刑释解教人员接送率达99.12%。

　　解决了回归社会难题。回归社会的半年内，刑释解教人员面临重新认识社会、融入社会，找工作、谋生存等诸多问题，是重新违法犯罪的高发期。过渡性安置，在刑释解教人员回归社会初期，提供基本生活保障。同时，通过职业培训、就业推荐、政策扶持，有效避免了刑释解教人员因贫、因困及失业导致的重新违法犯罪问题。

　　项目推进过程中，不断遇到来自人们日常观念、安帮人员不足、保障经费不够及政策配套难以落实等多方面的困难和阻碍。一是传统思想观念的偏见。老百姓甚至少数工作人员还认为对刑释解教人员不该帮、不该扶。二是工作人员严重不足。基层司法所是安置帮教工作的主体，我省现有司法所1707个，平均每所只有0.89名工作人员，其中无人所112个，1人所937个。三是工作经费很少。江西属经济欠发达省份，除专门用于人员衔接、过渡帮扶的专项经费近年得到部分解决外，平均一个县只有2万元安置帮教工作经费，分到每个司法所不到2千元。四是帮扶政策落实难。实际工作中，涉及刑释解教人员的养老医疗、就业创业、银行贷款、教育培训等政策，也缺乏配套实施细则，难以落实，如工商登记、税收优惠、小额贷款等。

　　三、项目的主要成效

　　个人受益。2009年以来，全省共计有43833名刑释解教人员受益于这项政策。3.8万余名刑释解教人员接受了职业技术培训，各类企业招聘和自谋职业的刑释解教人员达48268名;金融机构为刑释解教人员累计发放创业小额担保贷款5.1亿元;全省建成过渡性安置基地186个，安置了4584名无家可归、无亲可投的刑释解教人员;2767名刑释解教人员落实了低保、“五保”政策;1403名达到退休年龄且符合条件的刑释解教人员，按规定享受了基本养老保险待遇;全省参加基本医疗保险的刑释解教人员达91%。

　　家庭受益。对刑释解教人员的帮扶安置，帮助减轻了家庭的经济负担与心理压力，修复了破裂的亲情，促进了家庭关系的和谐。

　　社会受益。全省刑释解教人员重新违法犯罪率持续下降，由2009年的2.7%下降为2012年的1.51%。2009年到2012年，全省当年刑释解教人员总数增加了38.1%，但当年重新违法犯罪的人数不增反降，由2009年的200余人，下降为2012年的20余人。

　　政府受益。最大限度化消极因素为积极因素，有力地促进了当地经济发展。仅2011年、2012年，全省就有2246名刑释解教人员利用自己的职业技能和专业知识，自主创业，成为了当地的经济能人，并且帮助政府吸纳了就业。

　　四、项目的创新之处

　　创新工作管理机制，变传统管理为数字化管理。改变了过去纸质化、静态化、人工化的管理模式，数据网上采集、实时更新、动态流转，有效实现了过程控制、同步监督和精确管理，使得工作评价更为科学客观。

　　创新部门协同机制，变分散型管理为一体化管理。数据库把监所、司法局、公安、民政、人保、工商、税务等部门联动起来，规范了工作程序，量化了工作职责，简化了工作流程，提高了工作效率，形成了帮扶合力。

　　创新全员接送机制，变接收式管理为介入式服务。变地方安置帮教工作部门被动式接收管理为主动介入式服务，寓管理于服务中，既人性化，又有效避免了刑释解教人员脱管、漏管、失控的问题。

　　创新过渡保障机制，变重新犯罪风险期为帮教黄金期。在过渡期给予刑释解教人员政策上、经济上、生活上、心理上的特殊保护，确保其平稳度过极易重新违法犯罪的高风险期。

　　创新帮扶机制，变单一物质帮扶为综合帮扶救助。在单一物质帮扶的基础上，完善了综合帮扶救济机制。根据刑释解教人员的生存能力、家庭情况、经济水平，差异化开展帮扶。生活困难的，可按规定申领生活补助，得到过渡性安置;自谋职业、自主创业的，享受政策优惠扶持。

　　创新工作保障机制，变探索实践为成熟规范运行。经过三年多的探索，在经费保障、人员保障及长效工作机制的建立上，江西都形成了较为成熟完善的做法及规范，机制的运行已进入成熟期。

　　五、项目取得成功的因素

　　符合安置帮教工作客观规律。监所教育改造是安置帮教工作的重要基础和源头保障，地方安置帮教是教育改造的延续和能否取得成功的关键。两者互为补充，相互协调。无缝对接工作机制解决了两者的衔接问题，使之成为一个整体，明显提高了工作成效。

　　抓住了工作的重点。刑释解教人员回归社会后的前6个月，生存环境大改变、思想状态大起伏，是重新违法犯罪的高发期。在这一关键时期重点介入干预，符合刑释解教人员内心的需求，同时也是安置帮教工作最易取得成效的时期。

　　运行成本低廉。2009年以来，江西省、市两级财政每年划拨刑释解教人员安置帮教无逢对接工作经费为2200万元左右，平均每个县(市、区)不到20万元，每名刑释解教人员不到1500元，远低于重新违法犯罪后每人每年3万元左右的关押成本，更不用说长期带来的社会收益。

　　工作量化体系完善。信息化手段使得各项考核管理工作全面实现数字化，用真实数据反映工作、考核工作，极大地提高了工作的科学性、易操作性及效率。

　　六、需要说明的问题

江西省创新安置帮教“无缝对接”工作机制的做法，在全国产生了很大的社会反响。中央领导周永康、王乐泉、孟建柱同志和司法部吴爱英、郝赤勇等领导同志多次批示和充分肯定。《人民日报》、中央电视台、新华社《国内动态清样》、《民主与法制》、《法制日报》、《江西日报》等媒体的报道达70余篇。吉林、四川、天津、贵州、广东、上海、浙江等10多个省、市、区考察团前来学习交流。安置帮教工作经验做法先后在2010年全国刑释解教人员安置帮教工作会议、2010年全国政法工作会议、2013年全国司法局长会议上作了大会典型发言，被中央政法委称为安置帮教工作“江西模式”，向全国推广。

（转载自2014-01-13凤凰网）