“南湖老娘舅”成长记南湖区人民调解走出政府购买服务“南湖模式”

近年来，南湖区以政府购买服务模式积极推进人民调解工作，开创了人民调解工作“南湖模式”，效果显著。从2009年为11个镇（街道）配备13名“老娘舅”专职从事人民调解工作以来，依托“老娘舅”协会平台，切实服务基层群众。今年上半年，该区现有“老娘舅”128名，已实现了村（社区）“老娘舅”全覆盖，累计出资近300万元用于“老娘舅”工作，人民调解工作全面走上了政府购买服务的品牌之路。南湖区“老娘舅”协会被省委组织部、省委宣传部、省委老干部局评为“最美老干部团体”，还被省老龄委评为全省第一届“敬老文明号”单位。

2009年一颗种子

南湖区开始试点“老娘舅”工作

邻里小事出纠纷，又不想惊动警方，隔壁热心人做“娘舅”倒不错，奈何往往缺乏专业法律知识，调解结果也缺乏法律效力。南湖区成立“老娘舅”队伍的初衷正是应对这些问题，把小矛盾解决在萌芽状态。

2009年8月，南湖区开始在镇（街道）调委会中建立“老娘舅”工作室，成立专职调解员队伍，13位经验丰富、工作能力强的退休干部和村干部作为“老娘舅”正式走马上任。该区为“老娘舅”开设了为期3天的初任培训班，通过典型案例、法律法规政策学习，为调解工作奠定基础。“老娘舅”们发挥在当地人头熟、威望高，善于做群众工作的优势，采用坐班形式参与所在镇（街道）矛盾纠纷化解。

当年，“老娘舅”们就为群众提供各类咨询服务965人次，成功调处纠纷330多起，占镇（街道）调委会同期调处纠纷总数的95%，打响了“南湖老娘舅”品牌。

2010年一个春天

政策、经费及时到位助推发展

人员、经费和管理制度常常是很多队伍发展中的拦路虎，而这些难题在“老娘舅”队伍诞生的第二年就被一一解决。

春风来了，三大政策接连出台

2010年，为进一步充实调解力量，提升“老娘舅”质量，南湖区接连出台了《南湖区深化法律服务惠民项目实施意见》、《关于认真做好“老娘舅”选聘工作的通知》和《南湖区“老娘舅”管理办法》等相关政策。

自此，在各镇（街道）建立专职调解员队伍的基础上，调解力量得到进一步“增配”，每个镇（街道）调委会的“老娘舅”不少于2名，并按照一村（社区）一“老娘舅”的标准，把在全区各村（社区）各配备1名“老娘舅”为主要内容的“法律服务惠民项目”列为当年政府实施的九大民生实事工程之一。同时，从年龄、资历、身体和热心公益事业等方面，对有志于从事“老娘舅”工作的150多人进行筛选，最终确定首批专职“老娘舅”。还明确“老娘舅”的聘期、待遇、日常管理、学习培训、年终考核和解聘等内容，从根本上把好“进出关”，并为全体“老娘舅”分别购买了一份保额为10万元的人身意外伤害保险，解除其后顾之忧。

“老娘舅”队伍由此逐渐成为一支高质量、规范化的调解队伍。

春雨来了，专项经费连连提升

2010年，南湖区大幅提高人民调解工作经费，从2009年的20万元增加到100万元，区财政每年对每名专职调解员（“老娘舅”）补贴工作经费5000元。同时，加大“老娘舅”工作宣传经费，通过“三屏两报”，即公交电视屏、电视“老娘舅”调解、社区led屏、《嘉兴日报》专栏、《南湖晚报》“老娘舅”专栏，“五位一体”打造“老娘舅”工作立体式宣传平台。2010年该区与《南湖晚报》合作开设“老娘舅”专栏，至目前已刊登案例235例。还与嘉兴电视台公共频道合作，打造了全省首家县（市、区）级人民调解电视节目——《南湖老娘舅》。

　  2011年～2014年一番培育

多方助力下茁壮成长

每一年都有新动作，每一年都有新变化，“老娘舅”队伍渐渐从微小的补充力量，成长为百姓最信任的“身边人”。

2011年10月，南湖区“老娘舅”协会成立，由相关专业人员、司法所长、调解主任和“老娘舅”等64名会员组成。通过该协会平台，借力市、区两级民政部门，至目前已争取经费15万元，协会特别党支部还从区机关党工委争取到1万余元用于协会党员活动，发挥了党员先锋模范作用，更加贴近了人民群众。

2012年，南湖区又出台《南湖区关于调整人民调解“以奖代补”标准的通知》，将口头调解案件补助从10元提高到15元/件、书面调解补助由20元提高到30元/件、疑难复杂案件补助由50元提高到100元/件，更高地调动起了“老娘舅”们的积极性。仅2013年，用于“以奖代补”案件补助达16.12万元。

2013年开始，“老娘舅”协会积极借助区“两新”工委开展专项行动。去年开展了“老娘舅万家行，调纠纷促和谐”专项行动，重点开展“纠纷化解进万家，矛盾排查进万家，法制宣传进万家”的调纠睦邻万家行活动，“老娘舅万家行”服务项目被区“两新”工委评为优秀项目，“万家行服务队”也被评为“市级优秀服务队”。

2014年，“老娘舅”协会在全区开展“扶老谐家——涉老纠纷调解行动”，着力开展涉老纠纷的预警、排查和化解工作，深入开展法制宣传和法律服务，提升老年人晚年生活质量，形成敬老爱老的良好社会氛围。自活动开展以来，共调处涉老纠纷1014起，解答涉老问题1560次，开展涉老法律宣传活动140场次。

一株人民调解的大树渐渐枝繁叶茂

这些年来，“老娘舅”积极服务于南湖区“城市有机更新”、“三改一拆”、“五水共治”等中心工作的开展，充分发挥政策法规“宣传员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”的作用，配合村、社区上门宣传政策法规，开展不稳定因素的排查及纠纷化解，并主动带头开展违章猪舍的拆除。

同时，南湖区十分注重老娘舅队伍先进典型培育和宣传，通过开展“优秀老娘舅”、“人民调解能手”、“等级人民调解员”等评比，编印《美丽的东方之花——南湖“老娘舅”风采录》、《“老娘舅”工作研讨会交流文集》等资料，录制了百期《阿秀嫂的老娘舅》节目纪念光盘，推广宣传“老娘舅”的优秀经验和先进事迹。

去年以来，围绕中心工作开展专项矛盾纠纷排查228次，调解涉及“三改一拆”、“城市有机更新”矛盾纠纷216起，成功215起。目前，该区已有2名“老娘舅”分别被授予“全国模范人民调解员”和“省级人民调解能手”的荣誉称号。三年多来，有19名“老娘舅”参与《南湖老娘舅》电视调解，通过一批“名舅”的榜样力量，引领和带动全区人民调解员争先创优。

（转载自2014-09-02嘉兴日报　■撰稿张文娟汪燕鸣朱弼瑜）